【このページの主な構成】 1 アメリカ大統領選挙について 2 大統領就任式について 3 「父清水伸一の疑問」について ・ 大統領の昇格と大統領の代理 |
1 アメリカ大統領選挙について
◆ 選挙日程〜4年に一度(閏年。オリンピック開催と同年)に行われるアメリカ大統領選挙の仕組み アメリカ大統領選挙は、11月に全国民が投票(一般投票)により大統領選挙人を選出した上、大統領選挙人が正副大統領を公式に選出するという、間接選挙方式である。 @第一段階は予備選挙・党員集会 → 民主党・共和党が50州や首都ワシントン等において、それぞれ予備選挙・党員集会を行い、各全国党大会に出席する代議員を選出する。 ※ 2016年大統領選挙では予備選挙等が実施される前年の2015年には立候補による公開討論会が複数回行われた。 A第二段階は党の全国大会 → 民主党・共和党が各々全国党大会を開催し、@により選出された代議員及びスーパー代議員(党役員、連邦議会議員、州知事を含む政治のプロ〜2008年の大統領選挙では民主党で約800人)が党の正副大統領候補を選出する。 B第三段階は全国規模の選挙戦 → Aの後、11月の一般投票までの間、両党候補が公開討論会を行うほか、全国規模の選挙運動を行う。 C第四段階は11月の一般投票(11月の第1月曜日の次の火曜日) → 正副大統領が実質的に選出される。 → 大統領選挙人計538人の過半数270人を獲得した候補が勝利する。48州(例外はネブラスカ州・メーン州)と首都ワシントンでは一般投票が1票でも多い候補が選挙人のすべての票を獲得する「勝者総取り方式」を採用している。一般投票の合計得票数が少ない場合でも、獲得した選挙人が多ければ勝者となる。 → 大統領当選者は、新政権発足に向けた準備を開始する。 D第五段階は大統領選挙人による選挙(12月の第2水曜日の次の月曜日)、連邦上下両院合同会議における開票と確定(新年1月6日) → 正式に正副大統領が決定する。当選した正副大統領の任期は、新年1月20日正午に開始する。 |
父清水伸一所蔵の「共和党=ゾウ」と「民主党=ロバ」のマスコット
2024年の大統領選挙の日程は こちら
☆ あと1票あれば、初代ワシントンと同様、満場一致で大統領当選を果たした第5代モンロー大統領!
満場一致で大統領に当選したのは、初代ワシントンただ一人である。しかも2度も(1789年と1792年)。
さて、第5代モンローが1期目の就任をした1817年以降は国内の一致したナショナリズムの傾向から、「好感情の時代」を迎えた。その傾向は、1820年ころまでに徐々に薄れてはきたが、1820年の大統領選挙で再選を狙うモンローは、まだ独走態勢だった。
選挙結果は、モンローが24州全てを制した。しかし、選挙人票で、1名の造反者が出た。元ニューハンプシャー州知事のウィリアム・プラマー【1759年生・1850年没。ニューハンプシャー州選出上院議員(連邦党)=1802-1807年。ニューハンプシャー州知事(民主共和党)=1812-1813年・1816-1819年】である。
彼は、ジョン・クインジー・アダムズに投票した。彼の行動は、世の中に流布されているように、偉大でもないモンローがワシントンに比肩して満場一致による再選という記録を阻止するためではなく、第一期任期中におけるモンローの尨大な支出に抗議するとともに、先見の明のあるアダムズの資質に注目させるためであった。そのため、モンローは総数より1票少ない231の選挙人票を得たのだった。
■以下に原典で関連部分をみる。 2012/11/23&2024/11/9記
@ 1820年12月5日、選挙人団が会したとき、ニューハンプシャー州のウィリアム・プラマーは、自らに付与された2票を、大統領としてジョン・クインジー・アダムズに、副大統領としてペンシルベニア州のリチャード・ラッシュに投票した。これにより、モンローが初代ワシントン同様、満場一致で大統領に選出されるという記録は実現しなかった。プラマーは、満場一致の大統領選出は初代ワシントン以外に付与されるべきではないことを望むと説明することにより自身の行動を一般的には正当化した。プラマーと子息の二人とも、個人的理由でモンローを敵視していることは知られており、プラマー親子が交わした書簡にはモンローへの反感がつづられている。プラマーがモンローに投票しなかったことで、アダムズは大変残念に思った。
【出典】W.P.クレッソン氏著「ジェームズ・モンロー」(1971年、アルコン・ブックス発行)352ページ
A プラマーはモンローが「先見性と倹約の欠如」を証明したと考えてアダムズに投票した。
常々言われているように、プラマーが満場一致で選出された大統領という名誉がワシントンにだけ与えられることを望んだのではない。
【出典】アラン・ネビンス教授著「ジョン・クインジー・アダムズの日記 1794〜1845年」(1928年、ロングマンズ・グリーン社発行)253〜254ページ注
A−2 ジョン・クインジー・アダムズの日記(1821年2月14日)の当該記述(「アダムズの回想」第5巻PP.278-279)は以下のとおり。
⇒ これは、現在の合衆国憲法が制定されて以来9回目の大統領選挙であり、選挙における危機の2例目である。前回選挙は、主導権を巡って2つの全国政党がまさに綱引きをしているときに起こった。今回選挙は、はるかに特異な時代に起こった。党派対立は完全に一変し、ジョージ・ワシントンから始まった選択の満場一致が、ジェームズ・モンローという人物の下で再び現れた。我が国の歴史を振り返ると、この後者の満場一致は最初のものよりはるかに注目に値する。この最新の満場一致には、ニューハンプシャー州のウィリアム・プラマーが投じた一票だけ例外があり、驚いたことにその票は私に投じられたものだった。連邦においてモンロー氏に確実だと思っていた選挙人票があるとすれば、それはプラマー氏の票だった。プラマー氏の票を失ったことは、政権の原則に彼が反対していることを意味していたため、私は大変残念に思った。私に票を投じることで、彼が政権における私の役割を非難の本質的な部分から明らかに免除してくれたとはいえ、政権全体には与えられなかった承認を私は喜べなかった。私の切なる願いは、政権が繁栄し、国民に満足のいくものであることである。
B ニューハンプシャー州のウィリアム・プラマーは、若いころから連邦上院時代にかけ、ジョン・クインジー・アダムズの同僚で、生涯の友人であった。
【出典】サミュエル・ベミス氏著「ジョン・クインジー・アダムズと連邦」(1970年、アルフレッド・A・ノッフ社発行)7ページ
C 子息ウィリアム・プラマー・ジュニア氏著「ウィリアム・プラマーの生涯」(1857年、フィリップ・サムソン社発行)の当該記述(同書PP.493-496)は以下のとおり。
⇒ 1820年、父プラマーは合衆国大統領および副大統領の選挙人の一人に選ばれた。彼の名前は、彼が任務を受諾するか、いかに投票するかを相談されることなく、リストの筆頭に載せられた。それはモンロー氏の二度目の選挙のときだった。彼はこの選挙においても、また、彼の生涯の他の行動においても、自分を政党の道具、あるいは、他人の意見の単なる代弁者とは考えていなかった。憲法の規定により、選挙人は国民が選び、そして、大統領を選ぶのは選挙人の義務であった。選挙人の義務の行使において、彼はジョン・クインジー・アダムズ氏に投票した。他方、モンロー氏は他のすべての選挙人票を得た。モンロー氏に反対するこの一票は(それは主にそのように考えられていたため)、当時、多くの驚きと非難を引き起こした。しかし、彼を知る人たちにとっては、それは驚きではなかった。なぜなら、それは、彼の全般的な独立独歩の行動原則と、彼が表明したモンロー政権の主要な政策に対するいくつかの意見とを合わせ考えると、当然の結果だったからである。35年前、彼の最初の立法活動は、誰も署名しなかったある法律に対する抗議書に署名することだったが、その法律はその後すぐに裁判所によって違憲と宣告された。そして今、公的生活の終わるに当たり、彼の最後の公的行動は、選挙人として、当時、誰も投票しなかった人物、すなわち、次の選挙で大統領に選出された人物に投票することだった。彼は、モンロー氏の能力がその地位に決して見合うものではないと考えていた。「最も有能でない人物が最高の地位に相応しいと考えるのは間違いだ」と彼は言った。「弱い人物による政治は常に悲惨な結果を招く。『王が幼く(指導者たちが朝から酔っ払っている国は)とんでもない目に会う【伝道者の書10。16-17の抜粋】』」。彼の行動は、おそらく、一つには、友人のアダムズ氏に注目を集めたいという願望からであり、同時にそれは、同氏が初めて大統領の指名を受けることになったわけだが、それよりも、モンロー氏の最初の任期中に彼が公費支出の無駄遣いとみなしたものを非難したことによる方が大きかった。その支出は、公債の返済の代わりに、平和な時代に借金に頼ることを余儀なくさせた。彼はニューハンプシャー州の政治家サルマ・ヘール氏に充てた手紙の中でこう述べている。「私は、我が国では、英国と同様に、公金を浪費する傾向があると理解している。我が国の陸軍と海軍の費用は、人員に比例して、地球上のどの国よりも高い。我が国の議会の費用は、他のどの国も匹敵するものはない。我が国の恩給制度は、怠惰と節約を奨励するための恩恵として意図されているようだ」。
公的案件の方針に対するこの不満は、決して父プラマーに限ったことではない。私は当時、議会にいて、議会でその不満を多く目にした。私は、ランドルフ氏、メーコン氏、その他の旧派に属する民主共和党員から、父のこの投票について多くの祝福を受けた。彼らがアダムズ氏を好んでいたからではない(ランドルフ氏は、世襲の嫌悪に対する憤激から彼を攻撃した)。しかし、彼らは、モンロー氏を嫌っていた。彼らはモンロー氏が、主にカルフーン氏の影響を受けて、旧連邦党の最悪の主張を採用したとみなしていた。ランドルフ氏は下院で、いつもの皮肉な表現で次のように述べた。「彼らは彼の再選が満場一致だと言っている。その通りだ。しかし、それは無関心の一致であって、承認の一致ではない。4年後、彼は同じ満場一致で退任するだろう。そのときの感情は無関心ではなく軽蔑となるだろう」。この手厳しい予言は、後継者の選出前後の争いの喧噪の中で、モンロー氏がほぼ完全に忘れ去られたことで、ある程度実証された。
ウィリアム・プラマー氏(子息ウィリアム・プラマー・ジュニア氏著「ウィリアム・プラマーの生涯」の口絵から)。
☆ 投票日が「11月の第1月曜日の後の次の火曜日」となった経緯 ^ Return to Top
●2008(H20)年11月4日付け産経新聞。ワシントン=渡辺浩生氏も参照
●11月1日は商人が前月の帳簿をつける期日であるほか、不便なことの多い日だった。他方、良好な道路が整備される前の時代では有権者が馬車などを使って投票所に到着するまでに1日以上かかることが多かったため、月曜日は好ましくないとされた。月曜日を投票日とすると、有権者は安息日である日曜日に家を出る必要があった可能性があるため、投票日を月曜日ではなく翌日火曜日にすることが望ましいと判断された。
☆ 落選候補者の末路
アメリカ大統領は、そのおりおりに演じる役柄に応じてかぶるいくつかの帽子がある-----機能-----をもっている、とよくいわれる。おもなものは、国家元首、行政最高責任者、政策決定責任者、外交最高責任者、全軍総司令官、与党党首、の6つである。
*このうちはじめの5つは、憲法によって与えられている機能である。党首は、ジェファソン時代にはじめて政党制が生まれてからのものだが、正式にはアメリカの2大政党には党首というものがない。大統領選挙のため4年に一度、選挙の約3か月前にひらかれる党大会で党候補に指名された者が向かう4年間「名目上の党首」(テイテュラー・リーダー)とされるだけで、落選したらだれも党首とは考えない。
【出典】山田進一氏著「ホワイトハウス」(1975(昭和50)年6月20日、岩波書店発行)64〜65ページ
☆ 選挙日程Dの解説〜2012年選挙の例
◇ 2012(平成24)年12月17日=選挙人による投票
◇ 2013(平成25)年1月4日(1月6日予定のところ日曜日であるため法律により1月4日金曜日に変更)=連邦上下両院合同会議による大統領選挙人票の開票と選挙結果の公式確定。
一般投票結果と同一で、オバマ氏332票、ロムニー氏206票だった。
◇ 2013年1月4日に行われた大統領選挙人票の開票と選挙結果の確定
この様子は、連邦下院議会議事録(2013年1月4日、49〜50ページ)によると概要以下のとおりであった。下院はこの日午前11時29分の休会宣言に続き、午後1時06分に会議を再開、議場護衛官が上院議長である副大統領と上院議員の下院議場への入場を宣言した。下院議員が起立して迎える中、上院議員は副大統領を先頭に入場し、副大統領は両院合同会議の議長席に、下院議長はその左側の席に着席した。上院議員は法律で決められた演説台に向かって右側の議席にそれぞれ着席した。副大統領が合同会議の開会を宣言、大統領選挙人票の開票手続きを説明するとともに、各院が指名した開票集計議員4名を紹介した。このときは、上院がシューマー議員(ニューヨーク州)とアレグザンダー議員(テネシー州)の2名、下院がミラー議員(ミシガン州)とブレイディ議員(ペンシルベニア州)の2名だった。全選挙人票の開票と確認が終わると、議長たる副大統領が結果を次のように発表した。
[上院議長=副大統領 発言]ただ今報告のあった所要の開票結果は次のとおりです。合衆国大統領選出の選挙人票の合計は538票であり、その過半数は270票です。イリノイ州のバラク・オバマは332票を獲得しました。マサチュセッツ州のミット・ロムニーは206票を獲得しました。
次に、合衆国副大統領の開票結果は次のとおりです。合衆国副大統領選出の選挙人票の合計は538票であり、その過半数は270票です。デラウェア州のジョゼフ・バイデンは332票を獲得しました。ウィスコンシン州のポール・ライアンは206票を獲得しました。
ここに、2013年1月20日から始まる任期に就く大統領及び副大統領が確定したことを宣言するとともに、開票結果を上下両院の議事録に登載することを申し添えます。
第113連邦議会の合同決議第1号による所期の目的はこれで終了しました。これにて合同会議を解散します。[上院議長=副大統領 発言は以上]上院議長=副大統領が宣言した解散時間は、同日午後1時29分だった。
☆ アメリカ大統領選挙の歴史:紛議のあった選挙戦
【出典】清水博先生編「アメリカ史(新版)」(1969(昭和44)年1月30日、山川出版社発行)、ウィリアム・デグレゴリオ氏著「大統領完全本」(2001(平成13)年、バリケードブックス社発行)
[T]1796年:勝者はジョン・アダムズ
ワシントンを継ぐものとして連邦派からはハミルトンが当然考えられるべきであるが、彼は一部の富裕者を利したとして、一般には不人気であったから、1796年の大統領出馬は無理であった。そこでマサチュセッツの名門のジョン・アダムズが大統領候補に、トマス・ピンクニーが副大統領に推された。リパブリカンは当然にトマス・ジェファソンを大統領の、ニューヨークのアーロン・バーを副大統領の候補におした。この選挙でアダムズが71票、ジェファソンは68票、ピンクニー59票をえ、この順でアダムズが大統領に、ジェファソンが副大統領にえらばれた。このように大統領と副大統領が対立する両派から選ばれるような制度は1804年の憲法修正第12条で消滅した。
[U]1800年:勝者はトマス・ジェファソン
外人法および治安法によって連邦派は人気を失い、1800年の大統領選挙ではリパブリカンの指導者ジェファソンが選挙人票73票を得て、アダムズの65票を破った。この時ジェファソン派の副大統領候補として推されたアーロン・バーは、ジェファソンと同数をえた。しかし当時の選挙法では正副を指定して投票はせず、最大多数をえたものが大統領に、次点者が副大統領になると規定されていたため、大統領は下院の決戦投票で決められることになった。
決戦投票が行われた下院では、各州が各々1票を持っていた。1801年2月11日から17日にかけて36回も投票が繰り返された末に、ジェファソンが10州、バーが4州でジェファソンの当選が決定した。ハミルトンは、対立相手のうち、より悪くないと彼が考えたジェファソンの方を支持した。
「1800年の革命は、1776年の革命をわれわれの政体における革命であったと考えれば、原理における革命であった。」(第3代ジェファソンの1819年9月6日付け、スペンサー・ロアン判事宛て書簡から=【出典】明石紀雄著「トマス・ジェファソンと『自由の帝国』の理念 -アメリカ合衆国建国史序説-」(1983(昭和58)年3月30日、ミネルヴァ書房発行)334ページ)
[V]1824年:勝者はジョン・クインジー・アダムズ
1824年の選挙では4人の有能な政治家が立候補した。テネシー出身のアンドリュー・ジャクソン、マサチュセッツ出身でモンロー政権の国務長官ジョン・クィンジー・アダムズ、ジョージア出身でモンロー政権の陸軍長官ウィリアム・クロウフォード、ケンタッキー出身のヘンリー・クレイであった。彼らはいずれも有能な政治家でナショナリストである点で一致していた。選挙ではこの4人の得票は、だれも当選に必要な選挙人票の過半数を獲得できなかった。
この年の大統領選挙で重要なことは、選挙実施州の24州のうち、18州で史上初めて一般投票が行われ選挙人を選出したことである(他の6州は従来方式で、州議会で選挙人を選出した)。その一般投票の得票結果は、ジャクソン=15万3,544票、アダムズ=10万8,740票と、ジャクソンが1位だった。
このような場合には、憲法修正第12条の規定で、上位三者のうちから下院で各州が1票をもって選ぶことになる。クレイはこれで失格し、クロウフォードは脳卒中でたおれ、事実上ジャクソンとアダムズの争うこととなった。この時クレイは下院議長として影響力をもっていた。彼はジャクソンを嫌っていたのでアダムズ支持を約束し、アダムズは当選した。アダムズはクレイを国務長官に任命したので、ジャクソン支持派はこれを〈闇取引 コラプト=バーゲン〉であると非難した。
アダムズを支持した一般票は3分の1に足りないのであるから、彼はアメリカ最初の過半数をえないで当選した大統領であり、彼の国務長官としての偉大な成功に反して、大統領としては政党の支持がなく、そのうえ、大統領としての政治力を欠いていた。その結果、彼の在任中は見るべき治績は上がらなかった。
[W]1876年:勝者はラザフォード・ヘイズ
→ 南北戦争後、共和党の南部再建を公式に終了させたのは1876年の大統領選挙にからまる〈1877年の妥協〉である。汚職事件の騒しかったこの年の選挙に、共和党はヘイズ、民主党はティルデンと、両党とも改革派として知られる候補者を出馬させた。開票が進むと、まだ当時共和党支配下にあったルイジアナ・フロリダ・サウスカロライナ3州で投票をめぐる争いがあり、もしこの3州が共和党に傾けば選挙人票は185対184の1票差で共和党勝利となる情勢となった。共和党本部は急ぎ3州の支部に指令を発し、その結果、民主党有利とされていた3州で共和党は自党の勝利を宣言し、ここに紛争がもち上ったのである。
この紛争の舞台裏ではひそかに民主党・共和党の交渉が行なわれていた。1877年2月26日ワシントンのホテルで行われた南北指導者の会見後まもなく、ヘイズの当選が発表されたのである。その取引はつぎのようなものであった。南部はヘイズ当選を認め、そのかわりヘイズは閣僚に南部人をいれ、南部の交通改善、主として鉄道建設に連邦資金を与え、さらに南部より連邦軍隊を撤退させる。この最後の条件は、当時まだ連邦軍隊により維持されていたルイジアナとフロリダの共和党政権の放棄であり、黒人の問題は南部にまかせるということを意味するものであった・・・かくして・・・再建時代はここに終了した。
→ 投票直後の一般得票は、民主党ティルディン候補=一般票428万4,757票、共和党ヘイズ候補=403万3950票で、ヘイズは敗れたと考えた。しかし、選挙人票は184票対166票で、ティルディン候補は過半数に1票足りなかった。南部3州で争いがあり、連邦議会は状況打開のため、15名(上院議員5人=共和3・民主2、下院議員5人=共和2・民主3、最高裁判事5人=共和党政権指名判事2・民主党政権指名判事2・その他指名1)からなる委員会を設置した。1877年2月、委員会は8対7で、争いのあった3州の得票をすべてヘイズのものと認め、ヘイズ185票対ティルディン184票でヘイズの大統領当選を決定した。
結果として大統領職を奪われた民主党サミュエル・J・ティルディン候補。(上左)若い頃のティルディン。ホイットニー氏著「図説アメリカ大統領」P.507。(上右の名刺判写真)晩年のティルディン。
[X]2000年:勝者はハーバート・ウォーカー・ブッシュ
【参考文献】
@三浦俊章氏著「ブッシュのアメリカ」(2003(平成15)年7月18日、岩波新書)
A松井茂記氏著「ブッシュ対ゴア 2000年アメリカ大統領選挙と最高裁判所」(2001(平成13)年11月15日、日本評論社発行)
[Y]2020年:勝者はジョー・バイデン
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第32代ローズベルトの第1次就任宣誓を見たい方はこちら | C-SPAN the Oath of Office & Inaugural Address of FDR |
☆ 私のホームページ「アメリカ大統領の紹介」では各大統領の在任期間表記は、ホワイトハウス歴史協会発行の書籍などの文献が採用する期日とは異なる。 どのように違うかと言うと、私のホームページでは、たとえば、 第9代ハリソン 1841.03.04-1841.04.04 第10代タイラー 1841.04.04-1845.04.04 としたが、 大方の文献では、 第9代ハリソン 1841.03.04-1841.04.04 第10代タイラー 1841.04.06-1845.04.03 となっている。 その違いは2点ある。後者は、 @タイラーの就任開始期日をハリソンが死去した日ではなく、タイラーが就任の宣誓をした日としている。 Aタイラーの任期終了期日を3月4日ではなく、3月3日としている。 以下、その違いを検証する。 |
◆ 第11代ポークの日記(抜粋) 2015/05/31記 ○ 1849年3月3日土曜日 私はいつもより早い時間に執務室に入り、終日そこにいた。午前中は絶え間なく非常に多くの人々、それは議会関係者だったり一般人だったりだが、私を訪ねてきた。今日は定例閣議の日だったが、公式の会合は開かれなかった。すべての閣僚はそれぞれの辞表を私に提出し、私はそれを受理した。財務長官と郵政長官の辞任は本日有効で、その他の閣僚のは6日ないし7日に有効となる。それはテイラー次期大統領の特別な要請に基づくもので、次期国務長官クレイトン氏を通じてなされた。目的は新しい閣僚が任命されるまでの間における政府の不都合をなくすというもの。私には、郵政長官の辞任期日が今日でいいのか、6日ないし7日がいいのか確信がない。閣僚はいなくなり、私は次期大統領にきれいな状態で机を渡すため、今日中にすべての仕事を整理した。私は陸軍や海軍、一般公務員に関する数百にも上る委任状、さらに他の公文書に自署した。・・・日没ころにはすべての仕事を片付けたので、私は家族と一緒に大統領官邸を後にしあらかじめ契約していたウイラード・ホテルに移った。全閣僚が我々に付き添った。・・・その後、私は妻と二人の姪っ子をホテルに残し、閣僚と一緒に連邦議事堂に向かった。議会が法案を成立させた後、大統領がすぐ署名できるよう、いつも通り、議事堂内の副大統領執務室に入った。・・・懸案となっている法案への対応について、ジョンソン郵政長官は、私が法案に署名すべきではない理由のひとつとして、その時点で、午前零時を回っており私の大統領としての任期が終了していることをあげた。・・・一方、こうした主張を正そうと閣僚の何人かと民主党やホイッグ党の多くの議員が私のもとを訪れ、憲法には大統領の任期が4年間と定められていることから、私が1845年3月4日の午後零時から午後1時の間に就任宣誓を行っているため、大統領任期の終了は1849年3月4日の同時刻である、というのであった。確かに、もし大統領の任期が終了するのであれば、議会の下院議員全員と上院議員の三分の一もその任期が終了することになる。上下両院はともに、継続して開会し法案の審議中であった。他方、キャス氏やアレン氏など何人かの上下両院議員は大統領と自らの任期が終了したとして投票することを拒否していた。こうした疑義の残る状況下にあって、私は午後零時ないし午後1時までの間、議事堂の副大統領執務室に残った。上下両院で奴隷問題のときと同様の大きな混乱が広がったと聞いた。午前2時を過ぎて私は議事堂を去ってホテルに帰る提案をした。ブキャナン国務長官、ウォーカー財務長官、マーシー陸軍長官、トーシー司法長官は私の提案に強く反対した。メーソン海軍長官とジョンソン郵政長官は私が任期を終了すべきと思った。第10代タイラー政権の郵政長官だったケンタッキー州のチャールズ・ウィクリフ氏が私のもとを訪れ、私に議事堂に留まるよう助言した。私は、ホテルに帰る私の決心を閣僚に告げた上で、3月4日の午前3時から4時までの間まで議事堂に留まった。ブキャナン国務長官、ウォーカー財務長官、マーシー陸軍長官、トーシー司法長官はまだ反対だった。私は彼らに、ホテルにいても議会が私に連絡を取ることは可能であるが、議会が私の署名を求めて法案を持ち込んでもそれに拘束されないことを伝えた。同じ内容を何人かの議員にも伝えた。私はメーソン海軍長官とジョンソン郵政長官と一緒にホテルに戻った。他の閣僚は議事堂に留まった。私の指示により私の私設秘書を議事堂に残した。私たち3人がウイラード・ホテルに着くと、私は非常に疲れていたので、少しばかり休んだ。ジョンソン氏は自宅に戻った。メーソン氏はホテルの応接間で休んだ。私は妻が休んでいる隣の部屋で休んだ。午前6時ころ、私は起こされ、議会の委員会のメンバーが私に面会を求めてホテルの応接間に来て待っていると告げられた。私はもともと着替えていなかったので、すぐに応接間に向かった。上下両院の代表が2本の法案を携え私の承認と署名を求めた。・・・私はこの2法案を承認し署名した。・・・私は、自分の任期が継続しているとの最初の印象は間違っているとの考えに執着していた。・・・他の議会委員会が私との面談をしたい旨伝えてきた。私はこれ以上の機会を設けるつもりはないと回答した。このように私の大統領としての任務は終わった。 【出典】ミロ・ミルトン・クエイフ氏編「ジェームズ・K・ポークの日記 全4巻」(1910年、マクラーグ社発行)第4巻、362〜370ページ。 |
◆ そもそも、副大統領職を設置した理由とは? アメリカの副大統領はなぜ存在するのであろうか?・・・ 憲法[制定]会議におけるきわめて重要な細目委員会から1787年8月に出された草案では、次のように勧告されている。つまり、大統領職が空席になった場合は「別の大統領が選ばれるまで、上院の議長が大統領の権限と義務を遂行する」というものであった・・・「空席は大統領の中間選挙によってうめられるべきだ」というマディソンの考えには[憲制定法会議参加メンバー]全体が同意した。憲法第2条はこの考えを具体化して、次のように規定している。大統領が死亡、もしくは義務遂行能力を失った場合にこれに代わる人は、「不能力な状態が去り、もしくは大統領が選任されるまで」その職務を行う。大統領継承問題に関する現代の権威ルース・シルヴァによれば、憲法会議の記録をよく調べてみると、次のようなことが明らかになる。建国の父祖たちは「継承によって大統領になる」ことを提案したつもりはまったくないこと。そして「たとえ大統領の権限の行使が空位を根拠としたものであっても、その代行者は、特別選挙によって大統領が決まるまで大統領として職務を行うことになっている」ことである。 ところで、憲法会議が休会する2週間前、新しく発足した起草委員会週末強化に入り、副大統領職の問題で再開された。委員会では大統領継承の目的で副大統領職を提案したわけではない。継承の問題は、中間選挙によって臨時大統領を選ぶことで、すでに規定されている。副大統領はまったく別の理由で登場したのである。新しい委員会のメンバーの一人ヒュー・ウィリアムソンは、「副大統領のような役職は必要ない」と率直に述べている。そして、全国的な大統領の選挙であることを保証するために「同時に二人が選ばれなければならないという価値ある選挙方式のためにだけに副大統領がもち出されたのだ」。 というのは、アメリカはまだ国家的アイデンティに自信がなかったからである。 忠誠心が国全体に対してよりも州[邦]に向いていたからである。 選挙民が候補者の一人だけに投票したとしたら、地域の感情から選挙民は自分の州の出身者に投票することになろう。新しい草案では二人に投票することになるので、「そのうちの一人は少なくとも自分と同じ州の住人ではないことになる」。こうした二名連記方式によって地方偏狭主義を克服することができ、自分の州を越えた広い魅力を備えた大統領が現れるであろう。マディソンの主張するように、「この場合、次善の人物が事実第1位になることもおそらくあるであろう」-----つまり、第二の選択が国の信頼を支配する人物になるということである。 二名連記投票は選ぶ過程における陰謀・腐敗を打破することも意図された・・・ 二名連記投票では最高得票を得た人が大統領になり、次点の人が副大統領になった。次点者はいったいどうなるのかということは論理上まったく本質的なことではなかった・・・大統領も副大統領も大統領として投票されたはずだから、二人とも大統領の役職につく資格はあるといえる。ところが、副大統領職は、大統領後継の方法としてではなく、ウィリアムソンの言葉を借りれば、「価値ある選挙方式」の本質的部分として最も重要なのであった。 【出典】A.M.シュレシンジャー氏著、猿谷要先生監修・飯野正子氏訳「アメリカ史のサイクル U」(1998(平成10)年9月15日、パーソナルメディア社発行)181ページ〜183ページ |
◆ 副大統領は立法府に属する? 憲法で決められていることは、副大統領は「上院の議長となる。ただし可否同数のときを除き、投票権をもたない」ということだけである。憲法[制定]会議でこれに対して反対があったとき、ロジャー・シャーマンは次のように主張した。副大統領が上院を支配しなければ、「彼には仕事がなくなる」と。 ・・・大統領はなぜ副大統領に重大な仕事を与えないのだろうか?それは憲法上許されないと、長い間考えられていた。ワシントンは副大統領に閣議への出席を求めることがたまにあった。しかし、ジェファソンは、アダムズの副大統領であった当時はやくも断絶の壁を築いてしまった。「私は自分の役職を憲法上立法府の機能に限られているものと考える。だから行政府における協議にはいっさい参加できない」と、彼は書いている。今日まで大部分の大統領・副大統領がジェファソンの原則を受け入れてきた。ウィリアム・ハワード・タフトが副大統領のジェイムズ・S・シャーマンに下院と行政のパイプ役になってほしいと頼んだところ、シャーマンはそれを断った。「使い走りとして働くのは副大統領の義務にはない」というのが理由であった。1955年にトルーマンは、副大統領は「行政府の役員ではない」と書いている。アイゼンハワーは1963年に、副大統領は、「法律上行政府の一部ではなく、大統領の指示を受ける必要はない」と書いている。 ・・・ジャクソンとヴァン・ビューレンを除くと、1789年から1977年までの間に大統領と副大統領とが互いに信頼し合ったことはない。ポークはジョージ・M・ダラスと個人的に親密な関係を持ち、マッキンレーとギャレット・ホバート、トルーマンとバークレーもそうであったが、彼らのうち行政上の役割を副大統領に与えた人は誰一人いなかった。 【出典】A.M.シュレシンジャー氏著、猿谷要先生監修・飯野正子氏訳「アメリカ史のサイクル U」(1998(平成10)年9月15日、パーソナルメディア社発行)192ページ〜193ページ |
◆ 大統領職継承法から修正憲法へ アメリカは92年間、1792年の大統領職継承法のもとにあった。大統領職と副大統領職とが同時に空席になることは起こらなかったので、建国の父祖たちが決まりきった過程の一部と意図していた中間選挙[父清水伸一注:特別選挙のこと(*)]は実現しなかった・・・(中略)。 アメリカは1886年の大統領職英継承法のもとで60年近く支配されていた。1945年にトルーマンが突然大統領に昇進したとき、彼はローズヴェルトの任期の残り約4年間を、副大統領を置かずに務めると予想された。1886年の法律では順番から言うと国務長官が次に位置していた。トルーマンはいつもの率直さで言った。「私が死んだり職務不能となった場合直ちに私の役職を引き継ぐ人を指名する権限は私に属する。民主主義においてはこの権限は行政府の首長が有すると信じる」。 トルーマンは1886年の法律の原則を拒否し、継承は内閣を通じて行われるのではなく、「選挙に基づく役職保持者」-----選挙によって公職に就いた人-----によって行われるべきだと主張した。そして、1792年の大統領職継承法への逆戻りを要求した。ただし、継承順位は下院議長を1位とし、上院の臨時議長をその次にした。この計画には明らかな欠陥がいくつかあった。これまで見てきたように、下院議長および上院臨時議長はどちらも選挙によって選ばれる必要はない。どちらの役職も年功による部分もあり、往々にして安定していて競争のない選挙区から選ばれて長期間在職している議員であることを意味している。トルーマン政権で国務長官を務めたジェイムズ・F・バーンズ、ジョージ・C・マーシャル、ディーン・アチソンらは、トルーマン改革で正当な継承者となった下院議長でマサチューセッツ州選出のジョーゼフ・マーティンよりはずっと大統領職に必要な要素をそなえていた。一般に国務長官の方が下院議長よりも人びとの印象が強い。ポークがホワイトハウスに到達した唯一人の下院議長である。 しかしトルーマンは、この計画を暫定的なものと考えていた。トルーマンは建国の父祖たちの信念を再確認して、以下のように述べている。「選挙で選ばれた大統領や副大統領の死後、大統領職を誰が引き継いでも、その人は次の議会選挙もしくは死亡した大統領、副大統領の残りの任期を埋めるために・・・行われる特別選挙まで役職に就くべきだ、というのが私の意見である」。 中間選挙(*)で残りの任期を埋めるというトルーマンの提案は憲法学者の一部に問題を投げかけた。彼らは憲法第2条第1節の大統領職に関する文言-----「大統領は任期4年間を務める」を、ホワイトハウス入りするすべての新しい大統領に4年間の任期を保証するものと解釈していたのである。1792年の法律は、特別選挙の後の任期が4年間であるとは定めていない。1886年の法律はこの点に関して何も触れていないが、討議では4年間と仮定している。しかし、残りの任期を埋めるための選挙が憲法で禁止されていることは自明ではない。大統領と同じように一定任期を議会で務める上院議員や下院議員の選挙は毎日ある。下院司法委員会は、憲法の厳格解釈主義者でテキサス州選出の年老いたハットン・W・サムナー議長のもと、1945年にこの問題をようやく取り上げ、大統領の場合には憲法上の問題はまったくないことがわかった。 下院司法委員会によれば、憲法には「各現職者の任期がそれぞれ4年であると定められているのではなく、大統領は『4年間の任期の間』その役職に就く、と定められていることになる。この文言は、選挙によって残りの任期を補充することを認めた上での4年連続の固定人気と言及しているように思える。また、他の役職の残りの任期に対して特別選挙を行う伝統もこの憲法の規定を裏書きしている」。「間」during という言葉はしばしば「その期間に」in the time of を意味する。しかし、必ずしも「その間中ずっと」throughout the entire course of を意味するわけではない。これは明らかに、新しく大統領になった人それぞれに4年の任期を保証することになるであろう。しかし、憲法にはそう書かれていないのである。 また、副大統領は大統領代行ではなく大統領になると言ったジョン・タイラーが正しかったり、それぞれの大統領に4年間の任期を保証していると憲法を解釈することが正しいとすれば、こうした解釈は選挙によって役職についた大統領ばかりでなく、継承によって役職に就いた大統領にも同じように適用されなければならない。つまり、大統領が死んだとき、それを引き継いだ副大統領には4年間大統領職を務める資格があることになる。ベン・バトラーはアンドルー・ジョンソンの弾劾においてこの点を指摘した。「現在務めている被告はどの大統領の任期なのですか」と、バトラーは尋ねた。「彼自身の任期なのか、それともリンカンの任期なのか、もし彼自身の任期ならば、暗殺記念日までの4年間ということになる。というのは、憲法では各大統領の任期は4年間ということになっているからだ」(デウイット著「アンドルー・ジョンソンの弾劾審理」411ページ)。しかし、副大統領が大統領の残りの任期以上に大統領を務める資格があると論じた人は誰もいなかった。ジョン・タイラーでさえそうは言わなかった。副大統領がいないときには、特別に選ばれた「憲法上の代理人」はどのような原則に基づいて、より特権的な地位に就くべきであろうか。 トルーマンの特別大統領選挙の提案は無分別にも下院で却下され、その法案は上院で廃案となった。1946年の中間選挙の結果、共和党が議会を支配した。共和党首脳部はジョー・マーティンをトルーマンの暫定的でない絶対的な後継者にするチャンスをつかみ、中間選挙(*)の規定がない法案を復活させた。この法案はついに成立したが、トルーマンの最初の意図とはかけ離れたものとなってしまった。にもかかわらずトルーマンは、選挙によって正式に選ばれた人に継承権を戻すためにこの法案に署名した・・・(中略)。 その後・・・ジョンソンは1965年に憲法改正を勧告して大統領の職務不能および大統領継承権の問題を解決しようとした。その結果が修正第25条である・・・修正第25条第3、4節はこれまで問題を起こしたことはない。一方、第1、2節は当時あまり関心を引かなかったが、ほとんどすぐに問題を起こした。第1節はタイラーの主張を認めている。つまり、大統領が存在しなくなったとき、副大統領が文字通り大統領になるという主張である。また致命的な第2節はうかつにも、帝王的な大統領の絶頂期を想像させるものである。それは副大統領が空席になった場合、大統領が副大統領を指名する権限を有し、指名された者は議会の両院の過半数の承認により副大統領の地位に就くことができるというものである。 このように第2節は、民主主義においてはそうした権限は行政府の首長が有すべきでないというトルーマンの原則を否認したことになる・・・修正第25条第2節は予想されたよりずっと早く実施されることになった・・・。 【出典】A.M.シュレシンジャー氏著、猿谷要先生監修・飯野正子氏訳「アメリカ史のサイクル U」(1998(平成10)年9月15日、パーソナルメディア社発行)190ページ、200ページ〜206ページ |
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☆ 父清水伸一=疑問への結論 国家元首であり自由主義諸国を代表する国の指導者であるアメリカ大統領職が空白となった場合、歴史的には新たに大統領が就任するに当たり大統領としての宣誓を行うことがその職務を遂行する開始時期とされてきたが、現実的には、副大統領あるいは法定代理者が「直ちに」空白を埋めなければ、大統領職に対する国民の負託に応え、さらには国際情勢が緊迫混沌とするなかにあって世界平和の維持発展に貢献することはできない。 宣誓実施は形式的要件であり、それを条件として、大統領職の空白を継続させるような行政解釈や運用はいかなる時代にも通用しない。 そして、世界規模での政治的危機を経験したアメリカでは、特に1963年に起こった第35代ケネディ大統領暗殺と直後のジョンソン副大統領の昇格という事態に至ると、大統領空白時間について、にわかに問題視されるようになり、大統領が一時的に職務遂行不可能な事態に陥った場合の規定を定めた修正憲法第25条を連邦議会が1967年に確定させることとなった。 したがって、平時には新大統領の任期開始期日は1月20日正午であり、大統領の死亡など突然の事態では、1841年当時第10代タイラーが主張したように、その原因が生じた時点(時間)が新大統領(あるいは大統領代理)の任期開始期日(時間)と解釈し、運用されるのが妥当である。 |
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第32代ローズベルトオンパレード
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